Европейская алюминиевая ассоциация:
«Китайский демпинг обрекает европейскую промышленность на медленную смерть»

Недобросовестная политика Китая в сфере торговли алюминием убивает европейскую промышленность, и если Европейский Союз присвоит стране статус рыночной экономики, это может катастрофическим образом повлиять на число рабочих мест и производство в ЕС.

Герд Гётц
Директор Европейской алюминиевой ассоциации
Герд Гётц занимает пост директора Европейской алюминиевой ассоциации с 2013 года. До прихода в ЕАА он курировал профессиональные и общественные связи в компании Philips и возглавлял ее амстердамское представительство по европейским делам. EurActiv.com поговорил с Гердом Гётцем о влиянии "китайского фактора" на алюминиевую промышленность Европы.
Какие проблемы создаёт Китай европейской алюминиевой промышленности?

Темпы роста импорта в Европу из Китая с начала текущего года выражаются двузначным числом. В Китае производится около 50% мирового алюминия. Если посмотреть на китайскую стратегию развития, мы увидим, что раньше весь выпускаемый объём потреблялся внутри страны. Теперь же, когда темпы развития Китая замедляются, внезапно возник избыток производственных мощностей. Другие регионы, например Европа, в таком случае сокращали бы мощности, но Китай экспортирует алюминий на мировой рынок.

Мы говорим о производстве 28 млн тонн алюминия в Китае, из которых десять млн тонн производится за счет избыточных производственных мощностей. В Европе основное производство первичного алюминия составляет два млн тонн, и понятно почему вся отрасль, компании, профсоюзы и все остальные всерьёз обеспокоены сложившейся ситуацией.

Вы говорите о добыче и получении первичного алюминия, а не о переработке вторичного алюминиевого сырья?

Да, я говорю о первичном алюминии.

Не оказывает ли это воздействия на окружающую среду, которое китайцы должны учитывать в свете обязательств, принятых ими в связи с глобальным потеплением?

Углеродный след китайского алюминия, безусловно, не такой, как в других регионах. Китай экспортирует алюминий, выбросы от производства которого не способствуют достижению нами далеко идущих целей в области охраны окружающей среды и создания низкоуглеродной экономики в Европе.

Переход к низкоуглеродной экономике в значительной мере предусматривает циркулярную экономику. Правильно ли я понимаю, что алюминий подвергается вторичной переработке в больших объёмах?

Да, конечно, так есть и будет. И чем дальше, тем больше. Но спрос на алюминий настолько высок, что нам не хватает объёмов для вторичной переработки. На сегодняшний день 75% всего когда-либо произведённого алюминия остаётся в обиходе, причём если посмотреть на сферы его применения, они тоже долгоиграющие. Иногда на то, чтобы вернуть алюминий в циркулярную экономику, нужно 15–20 лет.

Поэтому получение алюминиевого лома с рынка также происходит в условиях жесткой конкуренции, и, к сожалению, другие рынки ежегодно уводят из Европы алюминиевый лом.

В том числе Китай?

Да, один из этих регионов – Китай.

Значит ли это, что индустрия вторичной переработки отходов европейского алюминия уже уступает Китаю по причине меньшей конкурентоспособности?

Она, безусловно, не менее конкурентоспособна.

Тогда почему весь алюминиевый лом оказывается в Китае?

Потому что у нас разная структура затрат, а европейским законодательством разрешены не все виды вторичной переработки.

И конечно, эта структура затрат и нормативно-правовое регулирование уменьшают конкурентоспособность европейских предприятий по вторичной переработке лома?

Не без этого. Но ценник на китайском алюминии можно назвать близким к демпингу – и никак иначе.

Демпинг

Обеспокоены ли вы тем, что c индустрией вторичной переработки отходов алюминия может произойти то же самое, что и с солнечными батареями? Китай обогнал Европу в этом секторе и сделал это также на фоне обвинений в демпинге.

Как нам сегодня известно, более 50% всех антидемпинговых дел в Европе возбуждено против Китая. Скажу предельно ясно: мы целиком и полностью за справедливую торговлю. Главное не защитить Европу от любых других производителей, а обеспечить справедливую торговлю.

По нашему мнению, справедливой торговли не будет до тех пор, пока китайские производственные предприятия получают большие субсидии и не соответствуют тем высоким экологическим стандартам, которые действуют у нас в Европе. Они просто заполоняют наши рынки ценой наших рабочих мест и производства.

Однажды потеряв эти отрасли промышленности, которые являются объектом долгосрочных инвестиций, обратно их получить не так просто. Смерть будет медленной, но это все равно смерть, которую мы уже наблюдаем в нашей европейской алюминиевой промышленности последние десять лет.

Мы проигрываем конкурентную борьбу из-за гораздо более высоких затрат на соблюдение нормативно-правовых требований в Европе по сравнению с остальными странами и мирового механизма установления цен на алюминий. Цена во всем мире одинакова, так что если у вас другой уровень затрат на производство, вы будете страдать.

Значит, мировая цена на алюминий фиксированная?

Да, её устанавливает Лондонская биржа металлов. Это в корне меняет дело, если вам приходится соответствовать нашим европейским стандартам. К примеру, мы не допускаем малые группы до процесса разбраковки, но трейдер может решить, что проще продавать в регионы с менее строгими правилами.

Рыночная экономика

Китай добивается статуса рыночной экономики во Всемирной торговой организации. Вызывает ли это у вас обеспокоенность?

Да. Рыночная экономика обычно обходится без пятилеток!

Если посмотреть на критерии, которым должен отвечать Китай для получения статуса рыночной экономики, то по четырём из них он не проходит. Сюда относится невмешательство государства, полный пакет законов о банкротстве, независимый финансовый сектор и прозрачное законодательство о компаниях, построенное на принципах недискриминации. Проходной балл не набран.

Если указанные критерии не соблюдаются, то, на мой взгляд, мы играем не на равных.

Какова вероятность того, что Китай получит статус рыночной экономики?

Члены ВТО заключили соглашение примерно 15 лет назад. Договорённость заключалась в том, что статус рыночной экономики получает страна, отвечающая установленным критериям. 15-летний срок подходит к концу, и нужно принимать решение.

С вашей точки зрения, высвечивает ли «чёрный понедельник» на китайском фондовом рынке и государственная девальвация валюты тот факт, что иметь дело с Китаем – затея рискованная?

Мне не кажется правильным смешивать специфику нашей промышленности с мировыми экономическими тенденциями. Вопрос в том, как им продавать производимые объёмы для сохранения рабочих мест и производства.

Позвольте мне ответить вопросом на вопрос: представляете, что произойдет с избыточными мощностями по производству алюминия в размере 10 млн тонн, если мы не возбудим антидемпинговые дела против Китая и сочтем китайские цены рыночными – так сказать, примем их за чистую монету?

А это произошло бы, если бы Китай получил статус рыночной экономики?

Это уже происходит. Вероятно, нам видна только верхушка айсберга.

Поставлю вопрос ребром: на сегодняшний день торговля с Китаем не является справедливой?

То, что поступает из Китая в Европу, это демпинг для наших рынков.

Встревожены ли вы тем, что ЕС активно борется за китайские инвестиции, в частности за «план Юнкера»? Не потребуют ли китайцы что-нибудь взамен, как например, статус рыночной экономики?

Мне с трудом верится в то, что Еврокомиссия станет рассматривать саму возможность подобной сделки. Лучший способ создания рабочих мест и обеспечения роста – поддержка компаний, у которых уже есть инвестиции в Европе. За последние 50 лет наши члены инвестировали в Европу огромные средства. Мы что, хотим, чтобы эти компании ушли из Европы? Такая сделка, направленная против существующей промышленности, решением не является.

Циркулярная экономика

Суть циркулярной экономики будущего в том, что почти всё будет подвергаться вторичной переработке…

Алюминий – живой пример циркулярной экономики. 95% энергии, используемой в производстве первичного алюминия, остаётся в алюминии, её можно использовать снова и снова, это настоящий банк энергии.

Если алюминиевый лом приносит столько пользы в циркулярной экономике, то его перенаправление в Китай, определённо, создаёт проблему…

Проблема в том, что мы пока не можем найти грамотный способ вовлечения лома в цикл.

Что же должны сделать политики для того, чтобы европейская алюминиевая промышленность стала более жизнеспособной?

Они должны понять, что это энергия, которая уходит из Европы, хотя она тут произведена, и что мы можем её экспортировать только в одном случае – если там она будет подвергаться вторичной переработке на тех же условиях, что и здесь. То есть создать одни и те же правила игры во всём мире.

Года два года Еврокомиссия выполнила оценку суммарных затрат по отрасли. Результат оказался невероятным. У нас затраты на 11% выше, чем в других странах мира, из-за всех этих нормативно-правовых актов. По отдельности они могут быть хорошо продуманными, но вместе взятые убивают нашу промышленность – уже убили. Не говоря уже о том, что может произойти теперь, когда процесс ускорится.

Спрос на алюминий растёт во всём мире. Несмотря на это мы всё равно потеряли около 35% первичного производства в Европе по той простой причине, что утратили способность конкурировать с другими регионами.

Возможно, будущее Европы за вторичным, а не за первичным производством?

Нет, необходимо и то, и другое. В обозримом будущем одна вторичная переработка не решит проблему. В Европе мы можем производить алюминий в отличных условиях с минимальным углеродным следом. И тогда мы увидим, как можно оставить его в нашей циркулярной экономике и в нашей же цепочке создания стоимости. Это именно то, что нам нужно, а не перевозка алюминия за океан, сказывающаяся на мировом объёме выбросов углекислого газа.

В нашей промышленности миллион основных и сопутствующих рабочих мест, наш товарооборот составляет примерно 40 млрд евро – вот что стоит на кону. В этом нет никаких сомнений.

Отозванное предложение

А что вы думаете о решении Еврокомиссии отозвать своё предложение о циркулярной экономике, а позднее выдвинуть его повторно?

Мы поддерживали предложение с самого начала. Мы надеемся, что новое предложение Еврокомиссии ещё более продуманно. Суть его в том, чтобы установить правильные целевые показатели, лучше организовать схемы разбраковки.

Как вы считаете, привёл ли отзыв предложения к ненужной задержке?

Как мне кажется, на ваш вопрос нельзя ответить просто да или нет. Циркулярная экономика – это модель, которая нужна нам всем, во всем мире. Чем лучше она организована и чем выше развита, тем лучше для экономики и системы.

Как вы думаете, далеко ли ещё Европе до циркулярной экономики?

Это очень долгий процесс. За день её не создашь. Мы заново изобретаем нашу экономику, прививаем ей новый образ мышления. 20–30 лет назад мы всё нещадно выбрасывали. Полигон для захоронения отходов был рядовым явлением. Но разве сегодня мы уже добились цели? Конечно, нет.

Не по всем материалам у нас есть правильные технологии или схемы разбраковки. Я родился в Берлине, жил в Амстердаме и Брюсселе, и во всех этих городах свои схемы разбраковки. Даже во Фландрии и Валлонии они разные. Это нормально, только это всё сильно усложняет.

Для того чтобы добиться такого переосмысления экономики, нужно ли нам активное вмешательство со стороны государства или частный сектор и сам справится?

Я считаю, что нужно всё вместе. Кроме того, это рыночная модель. Сегодня мы понимаем, что переработка отходов не просто статья затрат для общества; её преимущество в том, что это рыночная модель. В Бразилии многие люди живут на средства от переработки алюминиевых банок. К тому же это переворот в сознании – детей, бабушек и дедушек, гендиректоров, госслужащих. Здесь кроются большие возможности, и мы должны реализовать их сообща.